以“走千听万”推进创先争优 提高做好群众工作的能力
发稿时间：
2011年08月08日
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胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中语重心长地告诫我们：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”强调全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。在创先争优活动中，上海市浦东新区组织开展“走千个居村、听万户心声”活动，使这一活动成为推动党员干部创先争优、凝聚民心、提升能力的实践载体，让各级党组织和广大党员在直接联系服务群众中增强战斗力、体现先进性。
一、坚持把强化宗旨、凝聚民心作为创先争优的立足点
创先争优作为基层党建一项重要的经常性工作，必须解决好增强群众观点、增进群众感情、提高做好新形势下群众工作能力这个根本问题。我们坚持以强化宗旨意识为根本，教育党员干部深刻认识到，为民排忧、为民谋利是责无旁贷的政治责任，要自觉做到对群众的诉求认真研究，对群众的问题认真解决，对群众的批评自身首先认真反思。坚持以提升能力为关键，要求党员干部不仅要提高领导现代化建设的能力，而且要大力提高做好新形势下群众工作的能力，针对群众最关心、最直接、最现实的问题，把需求导向、问题导向、项目导向贯穿创先争优活动全过程，引导党员干部对经常发生的问题、反复出现的问题进行认真研究，在形成解决问题的长效机制上下功夫，努力从体制机制和政策层面破解难题，不断增强为民服务、协调利益、促进和谐的本领。坚持以群众满意为追求，从群众期盼解决的问题中努力把握群众需求多样化、多层次的特点，在推进基本公共服务均等化优质化、让群众广受益长受益上出实招、办实事，在保障民生、改善民生中凝聚民心，不断提高群众的幸福感和满意度。
二、努力在“走千听万”中建立联系群众、倾听民意的“直通车”
在创先争优活动中，我们注重情况在一线掌握、问题在一线发现、工作在一线推动、感情在一线融洽，区机关处级以上党员干部结对联系全区1123个居村委，每次集中走访万名以上群众，主动沉下去、用心听问题，在深入走访中知实情、增感情、办实事。
坚持把机关干部结对联系与“两代表”走访基层紧密结合起来。建立区级班子成员定点联系街镇的制度，组织区级机关部门与38个街镇结对共建、956名处以上干部与1123个居村委结对联系。把全区685名党代表、540名人大代表一道纳入联系网络，使“两代表”在走访联系基层中拓展履行职责、发挥作用的渠道，增强他们建言献策、反映社情民意的意识。
坚持把集中走访和经常联系紧密结合起来。区级机关处级以上干部每个季度下基层集中走访1次，每次事先确定议题、提示要点，并统一布置实施。围绕群众关心关注的问题，下发有关的政策要点、工作进展情况，提出针对性要求，让干部群众事先知晓、了解把握，以便更好地开展工作。同时，注重同基层和群众保持经常性联系，通过告知通讯方式、发放联系手册、建立联络员制度等办法，形成了随时联系、经常互动的机制。
坚持把加强机关联系和发挥基层作用紧密结合起来。充分发挥基层组织和干部熟悉情况、接近群众的优势，第一时间发现苗头、解决问题，普遍建立居民事务代理和基层信访代理制度。干部下基层先到街镇了解情况，再深入居村走访。各居村委普遍建立覆盖每家每户的“民情档案”，对有困难、有诉求的重点对象，做到底数清、情况明，经常联系、经常关心。
坚持把联系群众与教育干部紧密结合起来。让干部在直接接触群众、接触问题、接触矛盾中增强“感同身受”，加深对基层实际的了解，增进对人民群众的感情。特别是一些经历相对单一的“三门”干部，通过到最基层“接地气”，群众观念明显增强，为民服务的主动性和责任感得到提升。
三、注重在“走千听万”中增强回应诉求、解决问题的长效性
联系群众不仅要重过程，更要看结果。我们把解决问题作为重中之重，努力在不断推进问题解决中让群众得实惠、干部受锻炼。
注重建立分层分类、逐级处置的责任体系。对干部走访中能解释和解决的问题，做到当面答复、现场解决；暂时解决不了的，带回来统一进行分类梳理、分层次交办。对属于街镇职责范围的问题，发挥街镇的综合优势，集中推进研究解决；对涉及单个部门的问题，实行谁主管、谁负责；对涉及多个部门的问题，实行主管部门牵头、各部门协力，并由一位分管领导负责协调。通过层层落实责任制，确保问题再细再小无一遗漏、再大再难都有人负责。
注重形成共性问题集中研究、政策突破的难题会诊机制。对基层难以解决、带有共性的疑难问题，责成分管领导和相关部门成立研究小组、拿出建议方案、提交班子决策，通过完善政策、创新机制，促进问题有效解决。比如，针对社区居民关心的旧小区设施老化、物业管理不到位的问题，我们把老旧小区改造纳入旧住房综合整新范围，完善对物业企业的财力补贴机制和行业监管机制，开展星级小区、物业经理和业委会评选，促使其改善服务、优化管理。积极解决外来务工人员的实际问题特别是其子女的就学问题，通过扩大公办学校招生和加大对民办学校的补贴，全部实现免费接受义务教育。
注重强化在基层整合资源、在一线解决问题的能力。把解决问题的重心放在基层，支持街镇整合资源，提高城市管理、公共服务等方面的能力和水平。围绕重大政策出台、重大工程推进，突出矛盾化解，加强上下联动，各职能部门主动下基层听意见、作指导，努力做到工作共推、难题共解。问题解决后，由基层出面答复，树立基层特别是居村委干部的威信。
注重健全信息化支撑、动态化跟踪的综合管理系统。建立全区统一的信息网络，实行区级层面、街镇和居村三级平台联网，做到问题收集、分派、督办、反馈和统计一体化管理。对新发现的问题，基层可直接上网提交，区级平台及时受理交办。对处置之中的问题，实行网上全过程公开，基层和群众可以上网查询、打分，切实把评价权、监督权交给基层和群众。
“走千听万”活动开展以来，解决基层和群众反映的问题4139条。全区99.6%的居村实现了一般矛盾纠纷不出居村，70%的街镇实现了疑难矛盾纠纷不出街镇，去年全区信访总量、集体上访和非正常上访分别下降2.65%、16.67%、31.14%。群众参与城市建设和管理的热情不断增强，特别是在服务保障上海世博会、创建全国文明城区的过程中，广大群众踊跃参加群防群治、文明行动，共建共享美好生活和幸福家园。广大党员干部的作风更加务实，创先进、争优秀的氛围更加浓厚。我们将以创先争优为动力，不断完善“走千听万”的常态长效机制，最大限度地凝聚民心、民智、民力，更加奋发有为地推进浦东开发开放国家战略，为中国特色社会主义事业做出新贡献。
（作者：中共上海市委常委、浦东新区区委书记）
