国土资源部提升机关党建工作科学化水平的思考与探索
发稿时间：
2011年09月06日
【 字体： 大 中 小 】
中央国家机关党建工作如何与业务工作有机融合，服务中心、建设队伍，发挥在完成本部门各项任务中的保障和监督作用，是新形势下加强和改进机关党建工作、提升科学化水平的重要课题。党的十七大以来，国土资源部机关党建工作按照中央要求，紧密结合自身实际，坚持把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，努力克服党建工作存在的“两张皮”、“一般化”问题，在提升机关党建工作科学化水平方面进行了一些思考和探索，并在实践中取得了一定成效，有力推动了国土资源管理改革发展。
一、认识与思考
机关党建工作，是整个党的建设新的伟大工程的重要组成部分。胡锦涛同志指出：“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”。2009年5月全国机关党的建设工作会议指出，机关党建要牢牢把握服务中心、建设队伍这两大核心任务。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们党执政的环境发生了深刻变化，机关党建工作面临许多新情况、新问题。就中央国家机关而言，作为党代表人民执掌政权的领导机构，负责对全国经济社会发展各个领域进行宏观指导和管理，行政业务工作十分繁重，而且干部队伍中绝大多数是党员，学历层次较高。中央国家机关党建工作怎样抓？如何认识和处理与业务工作的关系？党建工作如何更好地服务业务工作、推动部门切实履行法定职责？这些问题现实地摆在了我们面前。
（一）充分认识机关党建工作与业务工作相结合的重要性。《中国共产党章程》规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”做好机关党建工作，需要我们正确认识和把握机关党建工作与业务工作的关系，促进两者有机交融、深度结合。
从党建工作的发展历程来看，党的建设历来与党的中心任务紧密联系在一起，是为实现党的中心任务服务的。在新民主主义革命时期，党的建设是为胜利开展武装斗争和壮大统一战线、夺取全国政权服务的。在新中国成立以后，党的建设是为推进社会主义革命、建设和改革发展，实现党的执政使命服务的。现阶段，党的建设必须紧紧围绕“发展这个党执政兴国的第一要务”来进行，确保党建工作始终服务于经济社会全面协调可持续发展。
从党建工作的本质特征来看，各项业务工作，核心主体是人，其思想、作风和能力等直接影响到工作效果。党建工作说到底是做人的工作，目标是建设一支素质过硬的党员干部队伍，为做好业务工作提供坚强保证。从这个角度说，党建工作也是业务工作，也创造实际价值，必须真正做到抓机关党建工作要从业务工作着眼，抓业务工作要从机关党建工作入手，促进两者融合互动。
从机关党建的工作职责来看，党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”，要“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”。这界定了机关党组织的职责，明确了机关党建工作的任务和方向。就中央国家机关而言，本部门的业务工作是机关工作的主体内容，是通过国家法律法规确定下来的，但履行好这份法定职责需要机关党建工作提供强大的思想和组织保证。因此，一方面，机关党建工作与业务工作是服务与被服务的关系，机关党建工作必须为本部门业务工作服务；另一方面，业务工作不可能孤立地进行，必须依靠机关党建工作来提供有力保证。
中央国家机关大部分党员干部是经济社会发展某个领域的业务干部，每天心里想、手中干的多是这个领域的业务工作。机关党建工作如果不与业务工作相结合，而是就党建抓党建，不仅会导致党建工作“一般化”，流于空泛，还会出现党建工作与业务工作“两张皮”的现象，久而久之，广大党员干部的宗旨意识就会淡化，履职尽责就会缺乏强大的动力和活力，党的意志与国家意志、人民利益的有机统一就无法体现。
（二）切实找准机关党建工作与业务工作的结合点。搞好机关党建工作与业务工作的有机结合，要求我们善于抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面，敏锐把握业务工作的核心问题，确定党建工作的重心和抓手，找准结合点，从而达到有机交融的目的。这个结合点是什么、在哪里？我们认为，结合点就是业务工作的薄弱环节。
通常来说，党的建设，是指我们党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家和社会、提高自身生机与活力的理论和实践活动。不同历史时期，党的建设有不同的具体内容。当前党的建设主要包括党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉以及执政能力建设等。业务工作尽管不属于党的建设范畴，但是业务工作的薄弱环节，在很大程度上是由于党的组织、思想、作风、制度等建设以及党员干部在思想、作风、能力等方面存在这样或那样的不足，以至于与业务工作职能岗位的内在要求存在差距造成的。这些不足和差距，需要通过加强党建工作来予以解决。党建工作只有扭住业务工作的薄弱环节发力，才能突出针对性，也才能出实招、得实效。
基于这样的认识，我们在梳理、研究和总结机关党建工作的过程中形成了一种思路，即要将业务工作的薄弱环节作为机关党建工作的重要抓手，党建工作在“围绕国土资源管理中心工作、融入具体业务工作、保障和促进重点工作”中谋划和推进，与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、检查同时、考核同行，坚持业务工作部署到哪里，党建工作就延伸、服务到哪里，切实发挥保障和监督作用。
二、探索与实践
近几年来，国土资源部党组按照“把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手”的思路，在实践中持续探索加强和改进机关党建工作的有效途径。当前，我国的基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了国土资源工作面临保障发展与保护资源的“两难”局面，这一局面强烈地凸显出国土资源管理业务工作中存在诸多薄弱环节，一是国土资源管理跟不上经济社会发展变化的形势要求，管理理念、管理职能和管理方式相对滞后，土地参与宏观调控、农村土地管理制度、用地审批制度等重点领域和关键环节的改革推进比较缓慢，规划、计划管控和执法监管不够有效；二是工作的针对性不够强、办法不够多、效率不够高、落实不够有力；三是对新情况新问题的跟踪研判和准确把握不够到位，深入实际调查研究和及时总结提炼基层经验不够，改进工作的效果不够明显。这些薄弱环节制约着国土资源保障和促进科学发展。我们分析认为，之所以存在这些薄弱环节，有客观原因，也有主观原因；有业务工作中的问题，也有党建工作中的问题。总的看，是机关的业务工作和党建工作与经济社会发展对国土资源管理工作的需求不相适应，与贯彻落实科学发展观的要求有一定差距。尽快弥补这些薄弱环节，是国土资源管理工作的重中之重；而消除这些薄弱环节的根源，解决党员干部在思想、作风、能力方面存在的突出问题，则是机关党建工作的着力点。
（一）学习贯彻党的十七大精神期间，重点围绕国土资源管理理念、管理职能和管理方式不适应经济社会发展变化形势要求等业务工作薄弱环节折射出的党员干部思想解放不够、改革创新意识不强的问题，着力开展“解放思想、改革创新”大讨论，为构建国土资源保障和促进科学发展新机制奠定了坚实的思想基础。2007至2008年学习贯彻党的十七大精神期间，部党组感到，国土资源管理工作面临的“两难”局面，从主观方面讲与国土资源管理改革推进缓慢有很大关系，机关党员干部有的满足于现有的制度框架和亲手制定的政策措施，有的存有畏难心理，认为改革牵涉面广，利害关系大，改不动，有的认为改革会触动一部分人的既得利益，招致不必要的麻烦，不敢改。针对这些思想观念方面的深层次问题，机关党建工作部署开展了“解放思想、改革创新”大讨论，从部党组、司局级党员干部、处级以下党员干部三个层面，层层发动、人人参与、广泛讨论，深入挖掘和分析这些思想问题存在的根源，促使广大党员干部深刻认识解放思想、改革创新对推动国土资源改革发展的极端重要性，努力突破思维定势和行为惯性。
通过开展大讨论，机关党员干部普遍认识到，当前我国国土资源事业改革发展已进入到关键时期，必须坚决克服安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改的主观意识，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，切实增强解放思想、改革创新的自觉性，自觉促进国土资源管理理念、管理职能和管理方式的转变。即要树立和实践新型的资源观和资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资本、资产三位一体合理配置，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体综合管理，从单纯满足需求走向供需双向调节和差别化统筹，逐步建立资源利用和管理的良性循环机制。要持续推动从微观管理走向宏观管理，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，不与市场争权，不与企业争利。要综合运用经济、法律、行政和科技手段加强资源监管和服务，大力推进国土资源信息化建设，加快建设全国国土资源遥感监测“一张图”和“批、供、用、补、查”计算机网络监管平台，实现对国土资源开发利用“天上看、地上查、网上管”的立体监管，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。
按照大讨论形成的思路和共识，我们的业务工作进一步理清了思路，部门职责和功能定位进一步明确。先后清理取消了七成行政审批事项，市场配置资源的程度不断提高。土地整理项目审批权限下放到省级政府，城市批次建设用地报批的部分权限下放到省市政府，我们重点做好科学指导以及加强监管和改进服务等工作。各类审批事项实行窗口接件、接办分离、内部会审、阳光操作，最大限度减少自由裁量权。打造了以市场机制为导向的地质找矿制度平台，大力推进找矿突破。国土资源保障和促进科学发展的新机制初步构建。
（二）学习实践科学发展观活动期间，重点围绕工作针对性不强、效率不高、办法不多和落实不力等业务工作薄弱环节折射出的作风层面的问题，着力开展作风建设活动，持续增强党员干部的工作主动性，提高了工作效率和行政执行力。2008至2009年深入开展学习实践科学发展观活动期间，部党组在对照贯彻落实科学发展观的要求进行分析检查的过程中，尤其是在应对国际金融危机冲击、服务经济平稳较快发展和抗击汶川特大地震灾害的过程中，发现有的党员干部工作不够主动，推一下走一步，不推不走，甚至推而不走；有的工作效率不高，办事拖沓；有的贯彻执行上级指示精神不够坚决，抓一抓、放一放，习惯于发通知、出文件，不注重抓落实，缺乏抓住不放、一抓到底、抓出成效的气魄和恒心。这些问题与科学发展观的要求不相符，严重影响和制约了国土资源保障和促进科学发展、维护人民群众生命财产安全等职能作用的发挥。为此，机关党建工作先后部署开展了“改进作风、增强执行力”大讨论和机关作风建设活动，围绕贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的现实需求，通过召开专题民主生活会、座谈会、组织群众评议等多种途径，查找症结，分析原因，研究对策，着力培养一种高标准、严要求、快节奏的工作作风，切实做到“主动谋划有作为、推进工作想办法、协调联动要主动、扭住不放抓落实”。从2009年开始，每年都组织部机关党员干部、基层国土资源管理部门干部职工和服务对象，对司局级领导班子和领导干部的作风情况进行评议，推进机关作风建设常态化。
通过持续推进作风建设，党员干部工作的主动性明显增强、效率明显提高，日常工作中尽责尽力、积极作为的多了，急难险重任务面前勇于担当、冲锋在前的多了。近几年，部直属机关广大党员干部在抗震救灾、抗旱找水打井、汛期地质灾害防治等重大任务中，发挥了积极作用。而且强化了为地方经济社会发展服务的意识，加大了与上下左右协调联动的力度。从2009年开始，连续三年部署实施“保经济发展、保耕地红线工程”，既积极主动服务，又严格规范管理，与20多个省（区、市）政府和部门分别签署改革合作协议或备忘录，积极参与国家各类综合配套改革试点，共同探索推进国土资源管理改革创新。主动与银监会、证监会等部门沟通协调，建立信息共享和土地资产联合审核机制，防范系统性金融风险，增强宏观调控的针对性和有效性。主动与司法、监察、人事等部门配合，推动部门联合执法，共同加强国土资源监督管理。
（三）创先争优活动开展以来，重点围绕业务工作中“对新情况新问题跟踪研究和准确把握不够、深入实际调查研究不够、改进工作不够”等薄弱环节折射出的能力层面的问题，着力加强干部队伍能力建设，进一步提高统筹保障发展与保护资源的能力，在保障和促进科学发展中走在前、作表率。创先争优活动的开展适逢“十一五”、“十二五”两个五年规划的过渡衔接时期，中央明确提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，各地发展的积极性持续高涨，涉及国土资源管理的苗头性、倾向性问题集中凸显。但由于一些党员干部缺乏强烈的为人民服务的宗旨意识、责任意识和忧患意识，对中央的精神要求理解领会不够，对群众的呼声、地方的需求关注不够，对问题的症结把握不准，抓不住解决问题的时机，找不到突破口和切入点，满足于对现有制度政策的小修小补，缺乏解决问题的具体思路和推进改革的整体谋划，使得很多工作的推进显得比较被动。为此，机关党建工作着力从三个方面加强干部队伍能力建设。一是加强学习和调查研究。建立领导班子定期务虚制度，针对国土资源管理中的热点和焦点问题及时进行学习研讨。连续两年利用全国“两会”期间的有利时机探索开展“百名机关干部下基层调研”活动，让大家带着问题，带着解决问题的初步思路和政策措施的初步思考，既深入到工作做得好、富有经验的地方，又深入到矛盾和问题比较集中的地方开展调研，及时了解基层情况，总结基层经验，完善政策措施，引导大家在向基层、群众和实践学习的过程中提高解决实际问题的能力。二是着眼事业发展在于干部成长，不断探索加大干部交流培训选拔任用的力度。在部机关推动实行了在同一岗位连续任职“三年可以交流、五年需要交流、八年必须交流”的制度，安排新录用公务员和新任职党员领导干部到信访部门接访，组织中青年党员干部到条件艰苦的地区挂职锻炼，同时从基层一线选拔优秀党员干部到机关任职。优化领导班子结构，积极推进干部能上能下，评选表彰“执行力好班子”，探索民主测评有效形式，宣传先进，弘扬正气，营造风清气正、奋发干事的良好氛围。三是强力推进党风廉政建设和反腐败工作。把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，认真排查每个工作岗位中的廉政风险点，制定内部防控措施，深入开展“两整治一改革”廉政专项行动，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治党员干部廉洁从政方面存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革。
通过加强干部队伍能力建设，各级领导班子和广大党员干部的工作思路更加清晰，工作方法不断改进，沟通协调和科学决策的水平不断提高，破解国土资源“两难”局面的能力持续增强。部党组形成了以构建保障和促进科学发展新机制为主线，上抓顶层设计，下抓基础建设的总体工作布局。各司局、各单位能够自觉按照部党组提出的“理清工作思路、搞好工作布局、设计工作抓手、完善工作机制、夯实业务基础”的方法要求，主动谋划部署工作，积极寻找合适路径，努力创新平台抓手，推动国土资源事业改革发展。
三、几点体会
几年来的探索实践，我们深切地体会到，坚持把业务工作的薄弱环节作为重要抓手，加强和改进机关党建工作，不仅可以做到党建工作与业务工作的深度结合、有机交融、双向促进，而且逐步形成业务工作有实有虚、党建工作从虚到实的良好局面。
（一）从业务工作的薄弱环节切入是提高机关党建工作科学化水平、推进创先争优经常化的有益尝试和有效途径。我们从国土资源部机关实际出发，把业务工作的薄弱环节作为机关党建工作的重要抓手，将党建工作实化、具体化，客观上实现了“服务中心、建设队伍”的任务，搭建了党建工作与业务工作有机融合的平台，提高了机关党建工作的针对性和有效性。创先争优活动期间，我们继续深化、拓展这一思路，部署开展了“强党性、抓班子、带队伍、破两难”主题党性分析活动，努力探索创先争优经常化的实现形式。我们体会到，业务工作的薄弱环节是不断变化的，针对不同时期不同阶段不同的薄弱环节所折射出的思想、作风和能力层面的问题，开展有侧重的机关党建工作，可以实现创先争优工作的经常化，机关党建工作也能常抓常新。
（二）探索规律、找准抓手是把机关党建工作与业务工作结合起来的关键所在。党的十七届四中全会和全国机关党的建设工作会议提出机关党建工作要适应要求、走在前头，明确了服务中心、建设队伍的核心任务。我们在具体工作中提出并尝试把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，努力找准党建工作与业务工作的结合点和切入点，有效避免了“两张皮”、“一般化”的现象，取得了积极成效。我们将继续深入研究，持续探索实践，进一步认识新形势下机关党建工作的新特点，把握机关党建工作的内在规律，以更加有力有效的抓手来加强和改进机关党建工作。
（三）解放思想、改革创新是确保机关党建工作局面生动、效果显著的不竭动力。我们体会到，做好新形势下的机关党建工作，必须在继承和发扬优良传统、有效方式方法的基础上不断解放思想、改革创新。解放思想，就是要本着推动工作的求真务实态度，消除党建工作固有模式的束缚，跳出党建看党建。改革创新，就是要实事求是地运用新的视角和路径，赋予机关党建工作新的内容和形式，拓展机关党建工作新的平台和载体。解放思想、改革创新是我们持续提升机关党建工作科学化水平的动力和源泉，我们将在今后的党建工作中始终坚持解放思想、勇于改革创新，不断推进国土资源部机关党的建设工作取得新成效。
